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外商投资新篇章——海南自由贸易试验区、自由贸易港|MHP君悦评论

2021-01-26889

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2018年4月13日,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。2020年6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》,明确海南岛全岛为自由贸易港。为实现在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港这一目标,国务院及其各部门、海南省政府及其各部门出台了一系列文件。



一、重要文件一览


我们整理了关于建设海南自由贸易试验区和自由贸易港的重要文件(详见下图)。


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二、“一线”放开与“二线”管住


《海南自由贸易港建设总体方案》指出,在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”,并在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(“内地”)之间设立“二线”。


“一线”放开是指自由贸易港和全世界的连通更加顺畅,并不是“国门大开”。“一线”进(出)境环节强化安全准入(出)监管,加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下,制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由进出,海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录,目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管,建设高标准国际贸易“单一窗口”。


“二线”管住是指自由贸易港和国内的连通是有管理的连通,并不是“切断联系”。货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按进口规定办理相关手续,照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地,按规定进行监管,照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具,简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港,按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续,应在自由贸易港内海关监管作业场所(场地)装卸,与其他海关监管货物分开存放,并设立明显标识。场所经营企业应根据海关监管需要,向海关传输货物进出场所等信息。


海南“一二线”管理的特点是境内关外、宽进严出,即从内地以及境外进入海南自由贸易港自由,禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出;但从海南自由贸易港进入境外或内地按照进出口管理。


根据《海南自由贸易港建设总体方案》,海南“全面封岛”运作前,为重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业,海南实行一负三正清单,即对生产设备实施负面清单管理,对交通工具、原辅料、居民消费品实行正面清单管理。具体来说包括几方面:一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具,还有游艇,实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料,实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品,实行“零关税”正面清单管理,允许岛内居民免税购买。清单管理政策旨在降低海南生产生活成本,让海南岛成为投资创业高地。


财关税〔2020〕42号《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》已于2020年12月1日起实施。财关税(2020)54号已于2020年12月25日公布并实施。该项政策落地后,符合条件的海南自由贸易港企业进口关税、进口环节增值税和消费税及购买成本将大幅降低。


目前,海南洋浦保税港区作为承接自由贸易港制度安排早期收获的重要载体,在2025年前全面实施海南自由贸易港早期落地的各项政策制度基础上,已于2020年9月28日上线试运行海南洋浦保税港区公共信息服务平台(一期),实施“一线”进境径予放行、“二线”出区单侧申报等监管模式创新,标志着海南自由贸易港洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度正式落地实施。



三、负面清单VS自由贸易区负面清单VS海南负面清单


目前有效的负面清单包括:

  • 外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)(“负面清单”):适用于非自贸区企业。

  • 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)(“自贸区负面清单”):适用于自贸区企业。


海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)(“海南负面清单”)将于2021年2月1日生效。相比于负面清单与自贸区负面清单、海南负面清单进一步缩减至27条,一些条目部分放开(详见下表)。其中包括:放宽制造业、采矿业准入、推进增值电信业务、教育等重点领域开放。


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MHP评述


通观关于建设海南自由贸易试验区和自由贸易港的一系列文件,我们可以清晰看到:


1、国家对于海南全岛的建设非常重视,将海南全岛设置为自由贸易试验区和自由贸易港。


2、为进一步扩大对外开放,中国除了连续数年压减负面清单与自贸区负面清单外,还为海南全岛出台了海南负面清单,比起其他地区给予了更大的投资空间。


3、在税收方面给予投资者更多优惠,并逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。


4、海南自由贸易港正“一步一个脚印”,逐步实施“一线”放开、“二线”管住的进出境管理制度。


5、海南自由贸易试验区和自由贸易港的建设将打开外商投资的新篇章。

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