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职业教育改革亮点|MHP君悦评论

2021-11-045010

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国家在减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的同时,也在鼓励、推动职业教育发展。职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。


随着我国进入新发展阶段,职业教育重要地位和作用越发凸显。1996年公布实施的《职业教育法》已经明显跟不上我国职业教育发展的需要。加之目前职业教育存在着诸多问题,例如体系建设不够完善、社会力量参与办学动力不足、办学和人才培养质量参差不齐。据此,《职业教育法》已提请全国人大常委会会议审议,施行20多年以来首次大修。


此外,国务院于2019年1月24日印发了《国家职业教育改革实施方案》,中共中央、国务院于2021年10月12日印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(“《意见》”),以推进职业教育稳步发展。2021年9月1日起施行新《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(“新《实施条例》”)也体现了对职业教育的利好政策。


本文旨在分享笔者在阅读前述文件后的一些感受以及发现的亮点。



1. 什么是职业教育?


教育可分为学历教育、学前教育、自学考试助学、其他文化教育和以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训。其中,以职业技能为主的职业资格培训与职业技能培训一般合称为非学历职业教育。


学历教育又可分为义务教育、普通高中教育、高等教育(包括本科及以上教育,专科教育)、中等职业技术学历教育以及高等职业技术学历教育。


故我们认为职业教育包括学历职业教育(中等职业技术学历教育、高等职业技术学历教育)与非学历职业教育(以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训)。



2. 提高职业教育的地位和认可度


目前,中国的学生一般完成九年义务教育后进入普通高中学校,无法升入普通高中学校的会选择进入中等职业学校;完成普通高中教育后进入高等教育院校,无法升入高等教育院校的会选择进入高等职业学校。由于职业教育教育质量不高,学校数量少,导致中国的学生与家长往往将职业学校作为“第二选择”。如此便会进入一个“恶性循环”。由于职业教育的地位和认可度低,无法吸引社会力量进行办学支持,办学和人才培养质量较差,进而导致职业学校无法吸纳优质的生源,再次影响职业教育的地位和认可度的提高。


然而,职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。因此,提高职业教育的地位和认可度乃破局之道。《意见》从巩固职业教育类型定位、推进不同层次职业教育纵向贯通、促进不同类型教育横向融通三个方面强化职业教育类型特色提出需要强化职业教育类型特色从而提高职业教育的地位和认可度,具体措施包括:


因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展,加快建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,加强省级统筹,加强职业教育理论研究。


大力提升中等职业教育办学质量,推进高等职业教育提质培优,稳步发展职业本科教育,一体化设计职业教育人才培养体系,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接。


加强各学段普通教育与职业教育渗透融通,在普通中小学实施职业启蒙教育,推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。制定国家资历框架,加快构建服务全民终身学习的教育体系。



3. 健全多元办学格局


为打破职业教育的地位和认可度低造成的“恶性循环”,健全多元办学格局亦是一项有效措施。《意见》提出:


  • 构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。


  • 鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育,鼓励各类企业依法参与举办职业教育。


  • 鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地,共建共享公共实训基地。


此外,新《实施条例》也对此有所规定:


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但无论是《意见》还是新《实施条例》,对于健全多元办学格局的规定仍比较宏观和笼统,预计后续将会有相关具体实施细则出台。



4. 中国特色职业教育品牌走出去


为打造中国特色职业教育品牌,《意见》提出了如下三个方面的措施:


  • 提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作,开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。


  • 拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织2025战略,加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心,推进职业教育涉外行业组织建设。


  • 探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作,推动职业学校跟随中国企业走出去。



5. 外商投资走进来


国家允许外商投资中国职业教育:


  • 根据《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》,国家鼓励在全国范围内鼓励外商投资非学制类职业培训机构。山西、辽宁、安徽、河南等10个省份在各自的地方投资目录中明确欢迎外资进入职业院校(含技工学校)。甘肃、宁夏自治区鼓励外资进入中等职业院校(含技工学校)。


  • 根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,国家允许境外机构在中国自由贸易试验区单独设立以中国公民为主要招生对象的非学制类职业培训机构、学制类职业教育机构。


  • 根据《职业教育法修订草案》,境外职业教育机构、行业协会或者有职业教育资源的企业可以依法在中国境内独立或者合作举办职业学校,境外投资者可以依法在中国境内举办职业培训机构。尽管正式稿尚未出台,但似乎也反映出了国家对职业教育外商投资准入逐步开放的态度。



小 结


尽管目前出台的文件都比较宏观,缺乏一定的操作性,但能看到国家从多方面入手提出各项措施,体现了国家推动职业教育高质量发展的坚定决心。

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