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重大政策利好——中国政府决心塑造外商投资新局面

2017年01月23日

为了应对全球跨国投资和产业转移的新趋势,中国国务院于2017年1月17日印发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(“《通知》”)。《通知》包含3个方面共20条措施,目的在于鼓励、吸引、保留、保护外商投资。

1.第一方面:扩大对外开放

具体而言,《通知》的第一方面就是进一步扩大对外开放,其首要任务就是修改《外商投资产业指导目录》,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的准入限制。制造业将重点取消轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇、油脂等领域外资的准入限制;采矿业将进一步放宽页岩油、油砂等非常规油气的外资准入限制。此外,《通知》还鼓励外资在未来以特许的方式参加基础设施的建设。

与之前侧重制造业的开放不同,本次《通知》还涉及诸多服务业,其中,重点放宽银行、证券、保险领域的准入限制,开放会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。此外,《通知》还要求各部门在国家发改委和商务部的主导下推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域的逐渐开放。

2.第二方面:创造公平竞争环境

在第二方面,《通知》指出外商投资企业与国有企业、民营企业一样,是中国经济的重要组成部分,并且强调应当为外商投资企业创造公平的竞争环境。

在政策制订上,《通知》明确禁止政府部门擅自增加对外商投资企业的限制。任何制定中的外商投资政策必须进行公平竞争审查,并且征求社会意见,以求保证政策的透明性、稳定性以及可预期性。

此外,《通知》还要求各政府部门应当在其职责范围内对内外资企业实施统一标准,促进各类企业公平竞争。业务牌照审核、标准指定、政府采购、融资渠道、注册登记等方面都将对内外资企业一视同仁,公平对待。

3.第三方面:加强吸引外商投资工作

在招商引资方面,《通知》明确允许地方政府在其法定权限范围内制定出台招商引资政策。此外,对于外商投资项目用地,根据《通知》的规定,鼓励类的外商投资项目工业用地出让金可以继续按最低标准价的70%执行。

此外,在国家发改委和商务部的主导下,将继续修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,扩大外商投资产业范围。对符合条件的外商投资企业给予税收、资金和土地的额外优惠。鼓励外商投资企业向中西部地区、东北地区转移。

总而言之,作为建设开放型经济体制的重要文件,《通知》将会在当前和今后的一段时间内作为中国政府工作的指导性文件。《通知》中的每一条都规定了具体的负责落实的责任单位。这一切都体现出中国政府改善外商投资环境、放宽市场准入、转变管理模式、营造规范的制度环境和稳定的市场环境的决心。

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