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境外NGO将被实施“双轨制”监管

2015年06月03日

最近,《境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》(下称“《草案》”)公布,向社会公开征集意见。

定义境外非政府组织

《草案》将境外非政府组织定义为在境外成立的非营利、非政府的社会组织。

设立代表机构或开展临时活动

(1)境外非政府组织可以在中国设立代表处

  • 境外非政府组织在境外存续二年以上且开展实质性活动

  • 在中国只能设立一个代表处

  • 需取得业务主管单位同意(下文详述)

  • 应在省级或省级以上公安机关登记注册

  • 驻在期限不超过五年,但经申请同意可重新申请登记注册

(2)境外非政府组织可以在中国开展临时活动

  • 必须与中方合作单位合作开展活动

  • 需取得业务主管单位同意

  • 向省级或省级以上公安机关申请临时活动许可证

  • 期限不得超过一年

监管

(1)“双轨制”监督管理:中国省级或省级以上政府部门是境外非政府组织的业务主管单位;同时,中国省级或省级以上公安部门是登记管理机关。

(2)境外非政府组织需事先向政府监管部门报送其活动安排。

(3)境外非政府组织不得从事或者资助营利性活动、政治活动,不得非法从事宗教活动或者非法资助宗教活动。

(4)境外非政府组织不得在中国发展会员。

目前,中国对境外非政府组织管理可依据的法规主要有两部:一是1989年6月颁布的《外国商会管理暂行规定》,以外国商会为其管理对象,主要是那些由境外在华活动的商业机构或人员设立,不从事任何商业活动的非营利性团体。二是2004年3月颁布的《基金会管理条例》,其中有对外国基金会进行管理的相关条款(《草案》对境外非政府组织设立的基金会亦有相关限制性规定)。


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