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办事指南落地 迎接NGO法的正式实施

2016年12月01日

2016年11月28日,公安部发布了《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》(“《指南》”),这是《境外非政府组织境内活动管理法》(“《NGO法》”)颁布后第一部与之配套的规范性文件。

一、明确登记管理机关

《NGO法》规定国务院公安部和省级人民政府公安机关是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。《指南》明确,公安部不直接办理境外非政府组织登记备案,而是按照属地管理的原则,由境外非政府组织向其所在地的省级人民政府公安机关境外非政府组织管理办公室办理备案和登记具体事宜。同时,多方信息显示,境外非政府组织登记备案窗口将设立在各省级公安机关出入境接待大厅。

二、细化境外非政府组织代表机构登记、临时活动备案、年度活动计划备案与年度检查流程

《指南》在《NGO法》的基础上对境外非政府组织代表机构登记、临时活动备案、年度活动计划备案与年度检查办理的条件、所应提供的材料、办理的流程等作出了细化和明确的规定。其中,境外非政府组织代表机构设立登记流程如下:

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相较于《NGO法》,《指南》中境外非政府组织设立代表机构的申请文件更加细化,除了《NGO法》中要求提交的首席代表身份证明、无犯罪记录证明、代表机构住所证明、资金来源证明以及业务主管单位的书面同意等文件,《指南》明确了需提交的三份申请表格(包括《境外非政府组织代表机构设立申请书》、《境外非政府组织代表机构登记事项表》和《境外非政府组织代表机构首席代表登记表》),这些表格的式样都列于《指南》的附录中。虽然《指南》对设立代表机构的申请文件进行了细化,但是对于某些申请文件(如设立代表机构登记授权书以及资金来源证明材料),《指南》并未给出合理说明,境外非政府组织可能无法准确提供,因此有待登记管理机关在实践操作中明确具体要求。

同时,《指南》明确了境外非政府组织申请设立代表机构的过程中需要公证、认证的文件及办理程序,其中境外非政府组织提交的证明材料即章程,以及担任代表机构首席代表的外国人、港澳台居民的身份证件都需要进行相应的公证或认证。

三、境外非政府组织代表机构可跨省活动

《指南》规定境外非政府组织代表机构登记确定的活动地域可以选择在一个省级行政区划以上,也就是说《指南》允许境外非政府组织代表机构跨省进行活动。但是,需注意的是,选择活动地域要与代表机构业务范围和开展活动的实际情况相符;同时,对一个境外非政府组织设立两个以上代表机构的,每个代表机构确定的活动地域之间不得相互重叠交叉。

四、活动领域和项目目录、业务主管单位名录仍未公布

《指南》要求境外非政府组织的业务主管单位依照《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录(2017年)》确定。但是从目前所掌握的情况来看,上述目录和名录仍未公布。

五、境外非政府组织网上备案登记

根据《指南》的规定,《指南》所附表格均可在登记管理机关境外非政府组织网上办事服务平台填报、下载、打印。由此可见,《NGO法》生效后有望实现境外非政府组织网上备案登记。

六、豁免情形

与《NGO法》一致,《指南》豁免适用于境外学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织与境内学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织开展交流合作。但是,《指南》并未对可以豁免的情形加以进一步的解释与阐述。因此,这一问题仍然有待更加细化的解释文件以及依赖于各登记机关的实践操作。

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