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最高院司法解释出台 完善财产保全制度

2016年11月24日

为解决财产保全设置的要求偏高、司法实践中执法尺度难以统一、操作不规范等引发的保全难和保全乱问题,最高人民法院于近日出台了《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》(以下简称“《规定》”),《规定》将于2016年12月1日起生效。相较于民事诉讼法及其解释中的相关规定,本次《规定》的出台对财产保全进行了更为详细的规定。

1、启动财产保全

根据《规定》,当事人申请财产的申请书中应当提供明确的被保全财产信息或具体的被保全财产线索,即当事人申请财产保全有义务提供财产信息或线索。同时,《规定》要求法院在接受财产保全申请后应当于五日内作出裁定;需要提供担保的,应当于提供担保后五日内作出裁定,裁定执行的,应当于五日内开始执行。

2、统一担保金额

由于民事诉讼法对诉讼保全担保金额并没有特别规定,实践中各地法院要求不一。《规定》生效后,诉讼保全担保数额将不超过保全数额或争议标的价值的30%,诉前财产保全则依旧应当提供全额担保。另一方面,为减轻当事人负担,保障当事人能够通过财产保全维护自身权益,部分情形下法院可以不要求提供担保,包括:

(1)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的;

(2)婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的;

(3)人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的;

(4)因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的;

(5)案件事实清楚、权利义务关系明确,发生保全错误可能性较小的;

(6)申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。

3、明确各类担保形式要求

对财产保全过程中可能涉及的各类担保,《规定》对其形式要求均予以一一明确。值得一提的是,《规定》还特别引入财产保险机制,允许当事人通过向保险公司购买财产保全责任保险,由保险公司为当事人提供担保。同时,根据《规定》,法院应当准许金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保。

4、允许使用网络执行查控系统

申请保全人因客观原因无法提供明确的财产信息而提供具体财产线索的,在法院裁定保全的情况下,在该裁定执行过程中,申请保全人可以向已经建立网络执行查控系统的执行法院,书面申请通过该系统查询被保全人的财产。执行法院可以依据申请,利用网络执行查控系统,对裁定保全的财产或者保全数额范围内的财产进行查询,并采取相应的查封、扣押、冻结措施。

此外,《规定》还就如何保护被保全人利益、禁止超标保全、合理分配解除保全责任等问题进行了详细规定,平衡申请人和被申请人两方利益,确保财产保全制度发挥其作用。

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