问题研讨

《事业单位人事管理条例》出台 事业单位工资社保并轨开始

2014年06月06日

国务院总理李克强签署第652号国务院令,公布《事业单位人事管理条例》(以下简称"《管理条例》"),《管理条例》共10章44条,自2014年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。 《管理条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理,以及法律责任作为基本内容,确立了事业单位人事管理的基本制度。其重点内容主要在如下几方面:

一、 明确公开招聘和竞聘上岗的程序和方式

《管理条例》规定:事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方式的,按照国家有关规定执行。公开招聘采取考试与考察相结合的办法,择优聘用。《管理条例》规定:事业单位内部产生岗位人选,需要竞聘上岗。

公开招聘、竞聘上岗有利于搞活事业单位的用人机制,形成事业单位人员"能上能下"的机制。

二、 明确聘用合同的期限,给予事业单位工作人员"单方解除权"

《管理条例》规定:事业单位与工作人员订立聘用合同,期限一般不低于3年。但是没有强制性规定每次签订聘用合同都必须3年以上。

《管理条例》规定:事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位,可以解除聘用合同的规定。但是,双方对解除聘用另有约定的除外。

事业单位的特点是知识型,一次订立较长的合同期,有利于事业单位人员的稳定,也有利于事业单位对人才的培养。但是对于"聘用合同的单方解除权",事业单位和工作人员双方应该在聘用合同内详细约定解除条件,解除方式等内容,以便于双方的实际操作以及避免由此产生争议。

三、 明确考核制度和奖励处分制度

《管理条例》规定:事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。考核结果作为调整事业单位工作人员岗位,工资以及续订聘用合同的依据。

四、 明确工资增长机制以及福利制度,明确事业单位人员应当依法参加社会保险

《管理条例》规定:国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。《管理条例》规定:事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

《管理条例》的规定是国家对机关事业单位工资和养老金制度改革实施的体现,但是《管理条例》没有规定具体的实施内容。

《管理条例》明确建立聘用、考核和收入分配三分离的格局,实现了事业单位由固定用人向合同用人,由身份管理向岗位管理的转变。这将有利于进一步通过改革打破地域、单位和身份界限,创造人才公开平等竞争的环境,充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性。

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