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市政协常委胡光律师建言上海司改

2014年08月22日

8月20日,市政协召开"本市司法体制改革试点工作情况"专题通报会,胡光律师事务所主任胡光律师作为市政协常委与其他相关专家委员在会上发言,认为试点工作方案提出的司法体制改革基础性、制度性举措,有利于激发司法领域改革活力,提高司法公信力。胡光律师认为,此次上海司法改革的方向是正确的,但还需要解决一些核心问题。如法官检察官的薪酬点。他认为,合理的薪酬才能招到优秀的人做法官检察官,才能让他们长期稳定投入地从事司法审判工作,并且在司法活动中抗拒不正当的诱惑。胡光律师认为司法改革的最终目的是去行政化,所以在法官检察官的薪酬点的制定时也应该突破行政化惯性,不能以从事行政工作的公务员标准来衡量专业化、专职化、精英化的法官检察官队伍。对于法官检察官的遴选,胡光律师认为也必须去行政化,建议本市逐渐建立起法官检察官从资深律师中遴选的机制。

以下为相关媒体报道。

建言司法体制改革试点
市政协专题通报,吴志明讲话
来源: 解放日报 | 2014-08-21 07:06 | 作者:张骏

本报讯(记者 张骏)昨天,市政协召开"本市司法体制改革试点工作情况"专题通报会。市政协主席吴志明出席并讲话。市委常委、市委政法委书记姜平通报有关情况。

姜平详细介绍了本市司法体制改革试点工作方案的形成过程、总体目标、主要内容,解读了完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、探索人财物统一管理等改革重点任务,并听取委员意见建议。柴俊勇、胡光、薄海豹、吕红兵、张毅委员发言,认为试点工作方案提出的司法体制改革基础性、制度性举措,有利于激发司法领域改革活力,提高司法公信力。委员们建议,结合试点工作实践,进一步细化实施方案,确保各项改革措施到位,取得实效;加强基层法院建设,优化司法资源配置,提高司法效率;完善法官遴选、考核、晋升机制,提高司法队伍专业化、职业化水平。

吴志明指出,深化司法体制改革是中共十八届三中全会作出的重要部署。扎实有效推进司法体制改革试点工作,是中央的重托和市委的要求。市政协要把推动司法体制改革作为履职的重要着力点,围绕改革试点的重点难点问题,发挥委员专业特长,深入调查研究,积极协商议政,加强民主监督,及时反映各界意见,提出有针对性的建议。要通过对改革试点方案、措施的准确解读,解疑释惑、增进共识,为推进司法体制改革营造良好的社会舆论环境。

上海司改:谁来遴选法官检察官?7个部门8个专家
2014-08-21
撰稿\上海法治报记者 陈颖婷

上海首批法官助理和检察官助理即将任命,记者从市政协昨天举行的“本市司法体制改革试点工作情况”专题通报会上了解到,一个由相关部门和法律专家组成的遴选委员会正在组建当中,遴选委员会约有15个人,其中有7个人是有关部门的负责人,8个人为律师、法律专业工作者等专业人士。今后,优秀的律师、法律学者等专业人士将有望成为法官和检察官。上海市政协主席吴志明出席并讲话。上海市委常委、市委政法委书记姜平通报有关情况,并听取市政协委员意见建议。

姜平详细介绍了本市司法体制改革试点工作方案的形成过程、总体目标、主要内容,解读了完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、探索人财物统一管理等改革重点任务。会议透露,上海司法改革方案提出将组建法官、检察官遴选、惩戒委员会,完善法官、检察官遴选、晋升的办法、条件和程序。目前,委员会的人员构成基本确定,相关部门和专家的比例将对半。市委常委、市委政法委书记姜平在会上通报有关情况时介绍说,遴选委员会有15个人左右,其中有7个人是有关部门的负责人,8个人是相关层面的,包括律师、法律专业工作者等。

根据试点方案,法官、检察官将实行单独职务序列管理,主要从法官助理、检察官助理中择优选人。尤其令人瞩目的是,法官、检察官可以从优秀的律师、法律学者等专业人才中公开选拔或调任。市公务员局还将为此设立独立的公务员考试。姜平介绍,已经和公务员局商量妥当,将单独进行考试,择优录取,初步考虑拿出2个三级高级检察官、法官职位,2个四级高级检察官、法官职位,先试试看,看有多少人来考,然后再稳步推进。

柴俊勇、胡光、薄海豹、吕红兵、张毅委员发言,认为试点工作方案提出的司法体制改革基础性、制度性举措,有利于激发司法领域改革活力,提高司法公信力。市政协委员胡光认为,此次上海司法改革的方向是正确的,但还需要解决一些核心问题。如法官检察官的薪酬点。他表示,目前法官检察官的薪酬水平处于行业收入水平的下游,“目前,法官每年审理案件数在一两百件,而他们的收入基本都在20万以下。”胡光认为,合理的薪酬才能招到优秀的人做法官检察官,才能让他们长期稳定投入地从事司法审判工作,并且在司法活动中抗拒不正当的诱惑。胡光认为司法改革的最终目的是去行政化,所以在法官检察官的薪酬点的制定时也应该突破行政化惯性,不能以从事行政工作的公务员标准来衡量专业化、专职化、精英化的法官检察官队伍。“检察官法官应当比照行业收入水平设定薪酬标准。”胡光建议,年薪的合理区间设定在50万至100万元之间。

对于法官检察官的遴选,胡光认为也必须去行政化。“遴选委员会绝大多数应为大法官律师和法学专家等专业人士,通过前置条件保证专业过关。”胡光建议本市逐渐建立起法官检察官从资深律师中遴选的机制。“司法审判活动对社会经验,法律适用实验性的要求非常强,需要长期经验积累,才能形成准确的法律应用和判断力。而律师接触社会方方面面,有法律知识和社会实践相结合的职业特点。”胡光指出,可以将律师作为遴选法官的前提条件,如做律师满10年等。

据悉,改革后,主审法官、主任检察官在办案中的主体地位大大提升的同时,本市司法系统还将加强内部、外部的办案监督机制,有效提升司法透明度。姜平指出,要建立办案授权清单,建立各种监督制约机制,大力推行司法信息公开,以此确保法官也是在制度的笼子里来行使司法权。

目前,本市正就健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度拟定具体方案,市第二中级人民法院、市检察二分院等8家单位将开展为期半年的改革试点,明年起在全市范围推开。